一、基本情况
　　
    2010年，全国发生瓦斯事故145起、死亡623人，同比减少12起、少死亡132人，分别下降7.6%和17.5%。发生较大瓦斯事故57起、死亡299人，同比事故起数持平、多死亡39人，死亡人数上升15%。发生重大以上瓦斯事故11起、死亡220人，同比事故起数持平、少死亡154人，死亡人数下降41.2%。
　　
    （一）瓦斯事故按类型分析。2010年较大以上瓦斯事故中，瓦斯爆炸事故所占比例******，其次是煤与瓦斯突出事故。57起较大瓦斯事故中，瓦斯爆炸事故25起、死亡136人，分别占较大以上瓦斯事故起数和死亡人数的43.9%和45.5%；煤与瓦斯突出事故19起、死亡105人，分别占较大以上瓦斯事故起数和死亡人数的33.3%和35.1%；窒息事故13起、死亡58人，分别占较大以上瓦斯事故起数和死亡人数的22.8%和19.4%。
　　
    11起重大以上瓦斯事故中，煤与瓦斯突出事故6起，死亡150人，分别占重大以上瓦斯事故起数和死亡人数的54.5%和68.2%，瓦斯爆炸事故5起、死亡70人，分别占重大以上瓦斯事故起数和死亡人数的45.5%和31.8%。
　　
    （二）瓦斯事故按矿井所有制分析。瓦斯事故中乡镇煤矿所占比例大。57起较大瓦斯事故中，乡镇煤矿47起、死亡247人，占瓦斯事故起数和死亡人数的82.5%和82.6%；国有地方煤矿2起、死亡11人，分别占瓦斯事故起数和死亡人数的3.5%和3.7%；国有重点煤矿8起、死亡41人，分别占瓦斯事故起数和死亡人数的14.0%和13.7%。
　　
    11起重大以上瓦斯事故中，乡镇煤矿7起、死亡130人，占重大以上瓦斯事故起数和死亡人数的63.6%和59.1%，其中1起特别重大瓦斯事故，死亡48人；国有地方煤矿1起、死亡11人，占重大以上瓦斯事故起数和死亡人数的9.1%和5.0%；国有重点煤矿3起、死亡79人，占重大以上瓦斯事故起数和死亡人数的27.3%和35.9%。
　　
    （三）瓦斯事故按矿井瓦斯等级分析。低瓦斯矿井事故多。发生较大瓦斯事故的57个矿井中，低瓦斯矿井20个，占35.1%；煤与瓦斯突出矿井21个，占36.8%；高瓦斯矿井13个，占22.8%；瓦斯等级未鉴定矿井3个，占5.3%。
　　
    （四）瓦斯事故按安装监测监控系统情况分析。发生较大以上瓦斯事故的矿井中，相当部分瓦斯监测监控系统不能有效发挥作用。发生较大瓦斯事故的57个矿井中，安装监控监测系统的有50个，占87.7%；未安装的有7个，占12.3%。在安装监控监测系统的50个矿井中，13个矿井存在探头数量不足、安装位置不符合要求等问题，事故前未能监测到事故区域瓦斯浓度情况，占安装有监测监控系统事故矿井总数的26.0%。发生重大以上瓦斯事故的11个矿井中，全部安装有监控监测系统，但有3个不能正常运行和使用，或存在探头数量不足、安装位置不符合要求等问题，事故前未能监测到事故区域瓦斯浓度情况的占27.3%。   
　　
    （五）瓦斯事故按发生地点分析。掘进工作面发生瓦斯事故最多。57起较大瓦斯事故中，掘进工作面发生35起，采煤工作面8起，井筒4起，石门揭煤、回风大巷、瓦斯抽放巷等其他地点10起。 11起重大以上瓦斯事故中，掘进工作面发生6起，死亡86人；采煤工作面5起，死亡134人。
　　
    （六）瓦斯爆炸事故分析。从瓦斯集聚原因看，瓦斯抽采不达标，局部通风管理混乱和通风系统不合理是主要原因。25起较大瓦斯爆炸事故中有11起是由于局部通风机安装位置不符合规定形成循环风或风筒漏风、送风距离过长致使有效风量不足引起的; 5起是由于通风系统不合理引起的，主要是矿井总风量不足、风流短路; 5起是由于停电停风引起的，3起是采空区瓦斯溢出引起的，1起是由于冒顶片帮瓦斯异常涌出引起的。
　　
    2010年5起重大以上瓦斯爆炸事故中有2起是由于通风系统不合理造成瓦斯积聚，有1起是由于局部通风机安装位置不符合规定引发循环风造成瓦斯积聚。
　　
    从瓦斯爆炸火源看，主要是由于电气设备火花、违章放炮引起的。25起较大瓦斯爆炸事故中，有15起是由于电气设备火花引起的，有6起是由于放炮引起的，2起是由于井下煤炭自燃引起的，1起是由于违章吸烟引起的，1起是由于金属撞击火花引起的。
　　
    5起重大以上瓦斯爆炸事故中，有3起是由于电气设备火花引起的，2起是由于放炮引起的。
　　
    (七)煤与瓦斯突出事故分析。从突出事故矿井所有制来看，19起较大煤与瓦斯突出事故中，乡镇煤矿l6起，占84.2%;国有地方煤矿1起，占5.3%;国有重点煤矿2起，占10.5%。6起重大以上煤与瓦斯突出事故中，乡镇煤矿4起，国有重点煤矿2起。
　　
    从地质构造情况看，煤与瓦斯突出事故多数发生在地质构造带和煤层急剧变化处。19起较大煤与瓦斯突出事故中，10起与地质构造、煤层变化有关。6起重大以上煤与瓦斯突出事故中，1起与地质构造、煤层变化有直接关系。
　　
    从突出地点来看，突出事故多数发生在煤层掘进巷道。19起较大煤与瓦斯突出事故中，14起发生在煤层巷道掘进工作面，2起发生在采煤工作面，1起发生在井筒揭煤过程中，2起发生在其他地点。6起重大以上煤与瓦斯突出事故中，4起发生在掘进工作面，2起发生在采煤工作面。
　　
    从诱突因素来看，19起较大突出事故中，8起由于采掘落煤诱导突出，如综掘机掘进、采煤机落煤等诱发，8起是放炮震动诱发突出，2起是由于顶板冒落诱发突出，1起是由于施工钻孔诱发突出。6起重大以上突出事故中，3起是由于采掘落煤诱发突出，2起是由于放炮震动诱发突出，1起是由于施工钻孔诱发突出。
　　
    从突出事故原因看，突出事故矿井大都没有采取区域性防突措施，且局部“四位一体”综合防突措施落实不到位;瓦斯抽采不达标，一些矿井甚至没有按突出矿井进行管理、不进行瓦斯抽放。19起较大突出事故矿井中有4个矿井为高瓦斯矿井;6起重大以上突出事故中有2个矿井为高瓦斯矿井、1个矿井瓦斯等级未鉴定。说明矿井瓦斯等级鉴定存在故意降低等级、不按规定等级管理等问题。
　　
    在19起较大突出事故中，有10起未制订或未执行任何防突措施，有1起采取了大面积预抽瓦斯、开采解放层等区域防突措施，8起采取了钻孔卸压排放、瓦斯抽放等局部防突措施。在6起重大以上突出事故中，有3起未制订任何防突措施，有3起采取了钻孔卸压排放措施。这些事故矿井均未将区域防突措施落实到位，一些矿井采取的应付性的单一局部措施起不到防突作用。如河南省洛阳市伊川县国民煤业公司，违法在二1煤1102回风巷工作面掘进，由于综合防突措施不落实，在施工瓦斯排放钻孔时诱发煤与瓦斯突出;突出的瓦斯逆流至副斜井井口，遇明火发生爆炸，并引起瓦斯燃烧，造成48人死亡。
　　
    二、主要特点
　　
    （一）事故总量明显下降。坚持突出预防为主、加强监管、落实责任;积极开展“三项行动”，扎实推进“三项建设”，不断健全完善法规规章制度，不断加大煤矿安全生产执法力度，提高煤矿安全管理水平，在煤炭产量增加7.9%的情况下，煤矿事故总起数和死亡人数分别下降13.2%和7.5%，百万吨死亡率下降16.1%，全年安全生产形势继续稳定好转。
　　
    (二)后4个月事故得到有效遏制。抓住关键时段、关键环节、关键部位，有力地推动了煤矿安全生产工作。在春节后复产复工期间，及时对全国煤矿复产复工工作提出了相关要求;在一些事故较为频发的时间段，及时发出事故通报。尤其是8月份以后通过贯彻落实国务院《通知》精神，采取有效措施，一度出现的重特大事故阶段性、局部性反弹的被动局面得到有效遏制和扭转，煤矿重特大事故由前8个月平均每月发生2.63起缩短至后4个月平均每月发生0.75起。
　　
    (三)大多数省(区、市)煤矿安全生产状况好转。各地根据辖区内煤矿安全生产工作的实际情况，明确了重点监控区域、煤矿和部位，采取约谈、督查等强有力的措施，加大了对煤矿企业的监管监察力度，全面推进煤矿安全生产工作，26个产煤省（区市）中，有l6个地区死亡人数减少，占61.5%，其中黑龙江(-116人)、山西(-62人)、重庆(-51人)下降人数超过50人。尤其是山西省2009、2010年重特大事故明显减少。
　　
    (四)瓦斯事故进一步下降。大多数煤矿企业严格落实先抽后采、抽采达标的要求，进一步健全煤矿瓦斯防治工作机制，继续加大投入，着力构建瓦斯综合治理工作体系，深入开展“双百工程”建设，落实《防治煤与瓦斯突出规定》，全力以赴抓好煤矿瓦斯治理工作。初步形成了“部委协调、上下联动、齐抓共管、综合防治”的工作机制;继续安排30亿元国债资金、带动地方和企业投资150亿元，共建成79个示范县和630个示范矿井，瓦斯治理工作又上了一个新台阶。煤矿瓦斯抽采量增加到73.5亿立方米/年、利用量增加话到25亿立方米/年。特别是一些小煤矿，根本没有技术和能力防治瓦斯灾害。
　　
    (五)小煤矿事故总量持续下降。贯彻落实煤矿整顿关闭工作部际联席会议第五次会议精神，按照深化安全生产“三项行动”和《关于进一步规范煤矿资源整合技改工作的通知》要求，结合加快转变经济发展方式，严格安全准入，充分发挥整顿关闭小煤矿“以奖代补”专项资金政策激励作用，深入开展煤矿整顿关闭工作，严格煤矿安全生产许可证管理，规范资源整合技改和兼并重组，坚决淘汰落后产能。各地区采取联合执法等措施，并着力推进资源整合和企业重组，全年共关闭取缔非法和不具备安全生产条件的小煤矿2045处、淘汰落后产能2亿吨，将全国小煤矿总数降到9042处，超额完成了“十一五”期末将小煤矿数量控制在1万处以内的目标任务。但乡镇煤矿事故起数和死亡人数占全国事故总起数和死亡人数的69.1%和69.9%，特别是整合技改、重组煤矿事故多发，仍然是事故的重灾区。
　　
    (六)非生产矿井比例大。通过贯彻《关于加快推进煤矿企业兼并重组若干意见的通知》和《关于进一步淘汰落后产能推进整顿关闭工作的通知》等文件，切实加强技改、整合矿井的监管，淘汰落后生产能力。2010年基建、技改、资源整合、停产整顿、关闭退出等非生产矿井事故集中，发生较大事故71起、死亡357人，分别占事故起数和死亡人数的64.5%和69.1%;发生重大以上事故22起、死亡479人，分别占事故起数和死亡人数的91.7%和90%，事故仍然相对集中，加强对这类矿井的管理十分重要。
　　
    (七)非法违法生产引发事故比例大。通过开展“打非治违”和“一三一”专项整治行动，严厉打击了非法违法生产建设行为，非法违法生产受到了重挫，深入开展安全生产治理行动，违规违章现象得到了整治。但违法非法生产是引发事故的主要原因，发生较大事故42起、死亡21l人，分别占较大事故起数和死亡人数的38.2%和40.8%;发生重大以上事故18起、死亡383人，分别占重大以上事故起数和死亡人数的75%和72%，违法非法生产建设仍是突出问题。
　　
    三、事故原因分析
　　
    (一)违法非法生产建设屡禁不止。无证或证照不全生产建设、关闭矿井死灰复燃、超层越界非法盗采、拒不执行停产停工指令而造成的事故时有发生。
　　
    (二)兼并重组、基建技改矿井安全管理不到位。一方面是企业责任不落实，主要表现在建设单位、施工单位、监理单位安全管理工作配合不力、协调不够，特别是在安全生产建设管理方面职责不清，安全管理责任不落实。另一方面是监管责任不落实，一些矿井建设、技改时间超过规定期限，并多次延期;一些矿井甚至以技改名义长期违法生产，同时由于监管缺位，使违法违规行为没有得到有效遏制和纠正。如河南省义煤集团巨源煤业有限公司没有做到真投入、真兼并、真到位，在兼并重组过程中未能对该矿进行有效控制管理。原有小煤矿的运行模式没有改变，在整改隐患的幌子下，技改期间长期非法越界盗采煤炭资源;事故当班入井人数严重超员，以包代管;工人未经培训即下井作业;采用明令禁止的高落式采煤法，且瓦斯超限作业，没有矿领导带班下井;还存在非法购买、使用火工品的严重问题;在事故发生后，谎报事故发生时间和下井人数，组织藏匿遇难人员，性质十分恶劣。
　　
    (三)小煤矿安全基础管理水平仍然较低。通过连续几年的整顿关闭，我国小煤矿数量虽然大幅度减少，但仍有9000多处，约占煤矿总数的80%。小煤矿普遍井型小，安全生产基础条件差、生产工艺落后，采掘机械化水平低，劳动组织混乱且从业人员素质低，技术力量薄弱等基础工作较差的现状仍没有得到根本改变，2010年小煤矿事故起数和死亡人数占全国煤矿事故起数和死亡人数的69.1%和69.9%。
　　
    (四)一些矿井现场管理不严格。一些煤矿现场管理、技术管理以及隐患排查治理工作薄弱，2010年发生的24起重特大事故和110起较大事故均存在现场管理混乱、隐患排查治理不到位的问题，一些事故矿井甚至长期对重大隐患熟视无睹、习以为常。
　　
    (五)一些煤矿瓦斯综合防治工作有差距。主要表现在突出矿井没有认真贯彻《煤与瓦斯突出防治规定》，没有按规定认其落实“两个四位一体”综合防突措施，2010年发生25起较大以上突出事故中只有2个矿井采取了区域防突措施、有6个矿井未采取任何防突措施;采取局部防突措施的矿井中，也存在抽放时间不够，效果不达标等问题，一些采取了防突措施的矿井，存在区域和局部突出预测敏感指标及临界值照搬的情况，与实际不符;一些突出矿井为逃避监管，降低瓦斯等级，不按突出矿井管理。如贵州省安顺市普定县远洋煤矿M0煤层曾多次发生动力现象，但未重新对其突出危险性进行鉴定，仍按低瓦斯矿井管理，未采取防突措施，放炮诱发煤与瓦斯突出，造成21人死亡。
　　
    (六)一些矿井通风及机电管理存在突出问题。瓦斯事故大多是由于通风管理和机电管理不到位引起的，从瓦斯积聚原因看，30起较大以上瓦斯爆炸事故中，煤矿通风系统不合理，存在总风量不足、风流短路引起瓦斯积聚的有7起;风筒安全不符合要求，存在风筒漏风、循环风等局部通风管理问题的有16起。从瓦斯爆炸火源看，30起较大以上瓦斯爆炸事故中，煤电钻失爆、电缆短路、矿灯失爆等电气设备火花引爆瓦斯18起，暴露出一些煤矿机电设备老化，未按规定对机电设备进行检修等突出问题。从瓦斯爆炸、窒息、燃烧等57起较大以上瓦斯事故看，20个事故矿井未安装瓦斯监控系统或存在传感器数量不足、安装位置不符合要求等问题。如湖北省恩施州利川市水井湾煤矿，2106工作面没有形成全负压通风，造成局部瓦斯聚积达到爆炸界限，矿灯失爆产生电火花引起瓦斯爆炸，造成10人死亡。
　　
    四、防范措施与建议
　　
    (一)深入贯彻落实国务院《通知》，落实各项工作措施。认真学习好、领会好、宣传好、执行好《通知》精神，为扎实推进煤矿安全生产工作营造良好的氛围。制定出台规范企业兼并重组、班组建设、安全培训、执法关口前移、打非治违等方面的实施办法和配套措施，贯彻落实煤矿领导带班下井、隐患排查治理和事故查处挂牌督办等重要制度;特别是要强力推动企业安全生产主体责任落实到位，切实强化安全生产过程管理，规范煤矿安全生产建设行为，做到不安全不生产。
　　
    (二)深入持久开展“打非治违”行动。进一步推进各地健全政府统一领导、有关部门参与的联合执法机制，依法严厉打击煤矿无证无照生产、不具备安全条件生产、拒不执行监管指令、关闭取缔后“死灰复燃”等违法非法行为;严肃查处超能力、超强度、超定员组织生产等违规违章现象和违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违"行为。督促煤矿企业健全完善安全生产规章制度，加强现场管理。要结合煤矿安全生产突出问题，找准主攻方向，明确打击重点，抓住关键环节，实施精确打击、重点打击、有效打击，该关闭的坚决关闭，该取缔的坚决取缔;要强化地方政府领导责任，研究制定有关规定，厉行“打非”不力的责任追究，对因违法非法导致事故连续发生的县乡政府和部门，严肃追究责任。
　　
    (三)进一步淘汰落后生产能力。严格安全核准和许可，扎实推进煤矿企业兼并重组和资源整合技改工作;对灾害严重经论证现有技术难以有效治理的高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井，要坚决有序退出。支持有条件的大型煤炭企业兼并重组小煤矿，但必须注重加强重组过程中的安全管理，明确安全管理主体，落实安全责任，防止在整合过程中出现管理漏洞和盲点。要根据全国大多数煤矿兼并重组后机构机制变化，提出相应的对策和措施，切实加大对兼并重组矿井的安全管理，确保“兼并整合过程”实现安全过渡，兼并重组后安全管理水平要得到大力提升。
　　
    (四)进一步深化煤矿瓦斯防治工作。督促煤矿严格执行“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯治理方针，健全完善“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系，实现采煤与采气一体化、地面与井下相结合、治理与利用相协调、以安全管理为基础、科技投入为文撑、政策扶持为保障、结构调整为根本的综合治理。要加强对监控系统的管理，必须运行可靠，发挥应有作用。贯彻落实《防治煤与瓦斯突出规定》，落实“两个四位一体”综合防突措施。组织抽采达标监督检查和专项监察，督促煤矿企业建立瓦斯抽采达标自评估体系，制定评估办法，建立管理和考核等制度，实现抽采达标，做到不采突出面，不掘突出头。尽快修订《矿井瓦斯等级鉴定办法》，严格矿井瓦斯等级鉴定工作，并严格按照瓦斯等级进行管理，落实各项要求和措施。
　　
    (五)切实加强对建设矿井的监管。进一步落实建设项目安全责任，施工单位要承担起安全管理的主体责任，要健全和落实各项安全生产规章制度，严格施工现场安全管理;建设单位要加强施工过程中日常安全监督管理，要严格执行煤矿项目开工标准，手续不全的不得施工建设，并及时协调解决存在的安全问题;监理单位要依法承担安全施工监理责任，要强化安全责任意识，严格审查施工组织中安全技术措施及专项施工方案。地质和设计单位要做好前期工作，严格按有关规范设计，保证工作质量。
　　
    (六)加强矿井通风及机电管理。加强通风系统方面的监督检查，督促煤矿优化采掘布置，做到系统合理、设施完好、风量充足、风流稳定，矿井总风量、采掘工作面和各种供风场所的配风量，必须满足安全生产的要求，要加强局部通风管理，严禁无风作业、微风作业和串联通风作业，特别是要根据采掘工作面瓦斯事故比例大的特点，加强采掘工作面瓦斯检查和现场管理。严格执行停供电制度，矿井停电后，必须立即撤出作业人员，恢复供电、通风时，要采取瓦斯排放等安全措施。要针对机电设备失爆是瓦斯爆炸和火灾事故主要火源的特点，严禁使用没有安全标志的机电设备，机电设备安全保护装置要齐全、运行可靠，杜绝机电设备失爆现象。
　　
    (七)夯实煤矿安全基层基础。大力推进煤矿班组安全建设，把企业安全生产责任落实到班组;把各项安全管理措施落实到班组，切实做到不安全不生产;把安全防范技能落实到班组;把企业安全文化建设落实到班组，提高从业人员自主保安、相互保安和业务保安的自觉性、主动性。继续推动煤矿企业深入开展岗位达标、专业达标和企业达标为主要内容的安全生产标准化建设，逐步建立自主管理、自我约束、持续改进、不断加强的煤矿安全长效机制。要进一步加强培训，提高工人业务工作水平，并切实加强现场指挥和管理，特别是对突出矿井，要加强对采掘一线职工的培训，掌握事故征兆，发现问题后及时撤出。
　　
    (八)进一步用事故教训推动工作。要坚持“实事求是、依法依规、注重实效”的要求和“四不放过”原则，做到“四个更加注重”，做到“四个加大”，要突出预防、关口前移，严厉打击违法非法行为背后的“保护伞”、“黑势力”，实行管理、监管责任事前追究，超前防范事故的发生;对因违法非法生产、经营和建设而导致事故的要加大处罚力度，构成犯罪的要依法追究刑事责任。